特朗普總統簽署“加强美國在數字技術領域領導地位”總統令 | #67
【BlockchainAsia中文頻道 #2】數字資產，區塊鏈技術，CBDC，國家數字資產儲備
今天，特朗普總統頒發了加强美國在數字技術領域領導地位的總統行政命令。
概要
確保美國在數字金融技術領域的領導地位：
今天，唐納德·J·特朗普總統簽署了一項行政命令，旨在為數字金融技術建立監管清晰度，並確保美國在數字資產經濟中的全球領導地位，從而推動創新並為所有美國人創造經濟機會。
行政命令設立總統數字資產市場工作組，以強化美國在數字金融領域的領導地位：
該工作組的任務包括制定聯邦監管框架，管理數字資產（包括穩定幣），並評估建立戰略性國家數字資產儲備的可能性。
工作組由白宮人工智能與加密貨幣事務主管（指David Sacks）擔任主席，成員包括財政部長、證券交易委員會主席及其他相關部門和機構的負責人。
白宮人工智能與加密貨幣事務主管將與數字資產和數字市場領域的領先專家合作，確保工作組的行動基於聽取聯邦政府以外的專業人士的見解和知識。行政命令指示各部門和機構向工作組提出建議，包括撤銷或修改任何影響數字資產行業的法規和其它機構行動。
行政命令禁止各機構採取任何行動來建立、發布或推廣央行數字貨幣（CBDC）。
行政命令廢除了前一屆政府的“數字資產行政命令”以及財政部關於“國際數字資產事務的框架”，這些政策阻礙了創新並削弱了美國在數字金融領域的經濟自由和全球領導地位。
消除數字資產領域的過度監管並保護美國的經濟自由：
特朗普總統正在兌現他的承諾，使美國成為“全球加密貨幣中心”。
上一屆政府的激進執法和過度監管阻礙了加密行業的創新，特朗普總統將終止那些做法，幫助美國成為數字金融技術創新的中心。
特朗普總統的政策願景標誌着邁出前所未有的一步去擁抱數字金融技術新時代的到來。他的政府將致力於確保創新繁榮發展，監管框架清晰明確，並保護經濟自由。
美國數字金融技術的增長必須免受制約性法規或不必要政府干預。
全文如下
根據《美國憲法》和法律賦予我的總統權力，為了促進美國在數字資產和金融技術領域的領導地位，同時保護經濟自由，特命令如下：
第一部分：目的與政策
(a) 數字資產行業在美國的創新與經濟發展以及我國的國際領導地位中發揮了重要作用。因此，本政府的政策是支持數字資產、區塊鏈技術及相關技術在各經濟領域中的負責任的發展與應用，包括：
(i) 保護和鼓勵個人公民和私營實體合法訪問和使用公鏈網絡的能力，包括開發和部署軟件、參與挖礦和驗證、不受非法審查自由地與他人進行交易，維護數字資產的自我託管；
(ii) 促進和保護美元的主權地位，包括通過行動促進合法且合規的錨定美元的穩定幣在全球範圍內的發展與增長；
(iii) 確保所有守法公民和私營實體獲得銀行服務的權利；
(iv) 提供基於技術中立法規的監管清晰性與確定性，建立適應新興技術的框架、透明的決策流程以及明確的監管邊界，這些對於支持充滿活力和包容性的數字經濟以及數字資產、無需許可的區塊鏈和分佈式賬本技術的創新至關重要；
(v) 採取措施保護美國人免受央銀數字貨幣（CBDC）帶來的風險，這些風險威脅金融系統的穩定性、個人隱私以及美國的主權，禁止在美國境內設立、發行、流通和使用CBDC。
第二部分：定義
(a) 本命令中，“數字資產”一詞指任何記錄在分佈式賬本上的價值的數字錶現形式，包括加密貨幣、數字代幣和穩定幣。
(b) “區塊鏈”指以下特徵的任何技術：
(i) 數據在網絡中共享，形成一個公共賬本，用於記錄網絡參與者之間驗證的交易或信息；
(ii) 使用加密技術鏈接數據，以維護公共賬本的完整性並執行其它功能；
(iii) 數據分佈在網絡參與者之間，並通過自動化方式同步更新公共賬本及其它功能的狀態；
(iv) 源代碼是公開可用的。
(c) “央行數字貨幣”指以國家記賬單位計價的數字貨幣或貨幣價值形式，直接體現在央行的負債表中。
第三部分：撤銷第14067號行政命令和財政部的2022年7月7日框架
(a) 2022年3月9日簽署的第14067號行政命令《關於確保數字資產的負責任發展》即日起廢除。
(b) 指示財政部長立即撤銷財政部於2022年7月7日發布的《國際數字資產事務框架》。
(c) 所有根據第14067號行政命令和財政部《國際數字資產事務框架》發布的政策、指令和指導文件均即日起被廢除或由財政部長適當廢除，如與本命令的條款不一致。
(d) 財政部長應採取一切適當措施，確保遵守本命令中設定的政策。
第四部分：總統數字資產市場工作組的設立
(a) 在國家經濟委員會內設立總統數字資產市場工作組（工作組）。工作組由人工智能與加密事務特別顧問（主席）領導。此外，工作組成員包括以下官員或其指定代表：
(i) 財政部長；
(ii) 司法部長；
(iii) 商務部長；
(iv) 國土安全部長；
(v) 管理和預算辦公室主任；
(vi) 總統國家安全事務助理；
(vii) 總統國家經濟政策助理；
(viii) 總統科學與技術助理；
(ix) 國土安全顧問；
(x) 證券交易委員會主席；
(xi) 商品期貨交易委員會主席;
(xii) 根據適用法律和需要，主席可邀請其它行政部門與機構的負責人或白宮執行辦公室的高級官員出席工作組會議，視其專業知識和職責相關性而定。
(b) 命令頒布之日起30天內，財政部、司法部、證券交易委員會及其他相關機構應識別所有影響數字資產行業的法規、指導文件、命令或其他事項。60天內，各機構應向主席提交關於是否應撤銷或修改每項識別內容的建議。
(c) 命令頒布之日起180天內，工作組應通過國家經濟政策助理向總統提交一份報告，建議推進本命令政策的監管和立法提案。報告應重點關注以下內容：
(i) 提議一個管理數字資產（包括穩定幣）在美國發行與運營的聯邦監管框架，包括市場結構、監管監督、消費者保護和風險管理的條款。
(ii) 評估建立和維護國家數字資產儲備的潛力，並提出建立此類儲備的標準，該儲備可能來源於聯邦政府通過執法行動合法沒收的加密貨幣。
(d) 主席應任命一名工作組執行董事，負責協調其日常職能。涉及國家安全的問題，工作組應與國家安全委員會協商。
(e) 根據需要並符合法律規定，工作組應舉行公開聽證會，並從數字資產和數字市場領域的領導者中獲取專業意見。
第五部分：禁止央行數字貨幣
(a) 除法律要求外，禁止任何機構採取行動在美國境內或國外設立、發行或推廣CBDC。
(b) 除法律要求外，各機構正在進行的與CBDC創建相關的任何計劃或舉措應立即終止，且不得採取進一步行動開發或實施此類計劃或舉措。
第六部分：可分性條款
(a) 如果本命令的任何條款或其對某人或情境的適用被認定為無效，其餘條款及其對其他人的適用不受影響。
第七部分：一般條款
(a) 本命令不得解釋為削弱或以其它方式影響：
(i) 賦予行政部門、機構或其負責人的法定權力；或
(ii) 管理和預算辦公室主任關於預算、行政或立法提案的職能。
(b) 本命令的實施應符合適用法律，並以可用撥款為前提。
(c) 本命令無意且不會創建任何可依法或衡平法執行的權利或利益，無論是針對美國政府的部門、機構、實體、官員、僱員或代理人，還是任何其他人。
白宮
2025年1月23日
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